今年的央视“3·15”晚会上，“问题明胶”引起了社会各界的广泛关注。明胶，通常用来制作果冻和其它甜点，是由煮过的动物骨头，皮肤和筋腱制成的。是一种无脂肪的高蛋白，且不含胆固醇，是一种天然营养型的食品增稠剂。食用后既不会使人发胖，也不会导致体力下降。明胶还是一种强有力的保护胶体，乳化力强，进入胃后能**牛奶、豆浆等蛋白质因胃酸作用而引起的凝聚作用，从而有利于食物消化。这样看来本是一种效果极好的食品添加物，怎么会出问题呢?那是因为部分明胶供应商和使用企业为降低明胶成本，用废弃皮革或垃圾皮料来代替正常的明胶原料。早在两年前，药用胶囊使用废皮革熬制的明胶就曾被曝过光。时至今日，明胶问题为何依然是个顽疾?明胶大体分为工业、照相、食用和药用四类，分别归属质监和食药部门监管。生产经营“非食品原料生产的食品”，在我国食品安全法中是明令*止的。针对2012年“胶囊事件”，国家食品药品监管局也专门发布了《加强药用辅料监督管理的有关规定》，有媒体报道说就连涉事企业在暗访中也承认“监管很严”。然而即便在如此高压下，问题胶囊仍然层出不穷，原因何在?监管可以使风险无限降低，但并不意味着零风险。标准主要针对规范化生产的产品，几乎所有精确的检测都是有目的性的，都是首先知道可能有什么才能去检什么。现实中，技术手段无法涵盖所有基于利益驱使的违法添加或不法商贩的**隐瞒。换言之，监管部门在穷尽了**抽检、原料进货查验、索证索票等传统管理方法，以及使用标准、风险评估和检验检测等现代化监管手段后，客观上对潜在风险是无能为力。除了监管漏洞之外，也有其他原因。数据显示我国年产食用明胶约3万吨，而年需求量近6万吨，很明显国内鲜皮产量远不能满足需求且成本价格较高。那么中间的差额怎么填充呢?这样就使得一些食用明胶企业钻了空子，让大量未经检疫的甚或病死猪牛皮进入制革厂，再或者使用脱毛后的边角皮料，明知脱毛过程中混入了许多有毒有害物质、不符合基本的卫生规范，也还是“饥不择食”，为了利益哪怕违反食品安全法也在所不顾。中央一再强调，食品安全是“产”出来的，同时也是“管”出来的。所以监管部门一方面要做好动态的过程监管，另一方面要用想方设法倒*企业主动把好上下游产品质量关，将监管外压转换为企业提升效益的内生动力。用经济学的角度来分析，问题明胶出现的本质是源于供不应求、市场失灵，仅仅单方面努力是达不到*佳效果的，因此需要全民共治，确保市场机制良性运转。
