我国将对食品包装实施市场准入制度 为进一步加强对食品包装材料和产品的监督管理，确保食品质量，维护人体健康。近期将启动针对39种食品用塑料包装、容器和工具等制品的市场准入制度。首批 列入“QS”强制认证的是保鲜膜、塑料桶、食品包装袋、奶瓶等与食品生产和人们生活 密切相关的重要产品。实施食品包装市场准入制度后，有关产品生产企业必须经过质检 部门对企业的产品质量保证能力的审查认证，合格者方能生产销售；而食品生产企业则 不得在食品包装中使用未获得认证许可的食品用包装、容器、工具等制品，否则，将会 受到严厉查处。 劣质包装材料暗藏“杀机” 长期以来人们普遍以为，食品质量安全问题主要在于食品本身，而往往忽略了食品 包装的安全性，但实际上劣质的食品包装材料也暗藏“杀机”。如果包装材料不合格的 话，也会严重影响到食品的质量安全，进而危害人们的身体健康。
不久前，雀巢液态婴儿配方奶因包装含有可疑化学物质在意大利等四国遭到查处和 召回；而国内更有业内人士公开表示，食品包装材料超九成含苯，只不过鲜为人知。国 家质检总局2004年对食品包装膜进行的抽查表明，专用食品包装袋抽检不合格率高达15 ％；今年5月对奶瓶奶嘴产品进行专项监督抽查发现，有毒有害物质超标，异味、杂质 明显，开水浸泡后严重变形等质量问题十分严重，不合格产品占到抽样总数的36%。
据专家介绍，劣质的食品包装材料虽然不像感染**、细菌那样对消费者的身体造 成立竿见影的危害，但这些产品在长期反复使用的情况下，有毒有害物质会迁移到食物 中，通过食用积累导致慢性中毒，对儿童和青少年的成长发育尤其不利。如劣质餐盒遇 热或油脂会释放出致癌、致病的化学物质；苯超标易诱发癌症及血液系统疾病；某些铅 的化合物能溶于热酒精和酸性饮料，分解出铅离子，除了致癌，还会通过生殖传给下一 代，影响孩子的智力发育。
据统计，目前我**有食品用塑料包装等制品生产企业3700多家，其中10人以下的 小企业就有1100多家，占企业总数的近1/3。很多小企业设备简陋，生产过程中缺乏质 量控制手段；原材料进厂不验收，产品出厂不检验；无标生产现象比较普遍。更有一些 企业为获取非法利润，违规使用回收料生产食品用包装容器等制品。鉴于以上情况，国 家质检总局在广泛征求有关企业、专家和社会各界意见的基础上，根据有关法律法规的 规定，近期将出台食品包装行业的强制性认证标准及实施细则，并率先对食品用塑料包 装、容器、工具等产品实施市场准入制度。今后两年内将本着分期分批，稳步推进的原 则，逐步对金属、纸、陶瓷等所有材质的食品包装、容器、工具等产品全面实施市场准 入制度。
QS认证是我国对食品包装制品企业实行的**个市场准入制度，基本上等同于生产 许可证或质量安全许可证，不是一个简单的标志。由于此次是由国家质检总局负责，其 审查发放将相当严格。 通过实施市场准入制度，质检部门将进一步加大对食品包装生产、加工和使用企业 的监管力度。一是在准入审查环节，对企业的产品质量保证能力进行严格控制；二是规 定企业必须加强出厂检验，未经检验合格的产品不得出厂。同时要求企业定期将检验结 果与有资质的质检机构进行比对，以保证出厂检验结果的可靠性；三是要求企业对有关 产品质量的重要事项（如产品中不得含有某些有毒有害物质、企业生产时不使用回收料 及有毒有害原材料等）作出声明，质检部门根据企业声明进行监督检查；四是要求企业 必须在产品标签、说明书上对产品使用方法及注意事项作出具体说明，以保证产品能够 被正确使用。通过市场准入审查合格的企业方可在产品包装上使用QS标志。 小厂家面临淘汰，大企业前景看好 业内人士指出，由于此次QS认证实施的是强制性标准，这对于一些小的包装生产企 业来说，资质条件是一道难以逾越的鸿沟。
要从根本上解决问题，必须从企业的生产资格和条件入手，凡不具备资质的 企业一律不许从事食品包装容器生产经营活动。因此，QS认证将对食品包装生产企业产 生重大影响，预计将有1/3的企业被淘汰退市。 据分析，QS认证将会使食品包装企业的命运走向形成三类：1/3的企业由于管理体 系健全、产品质量过关获得QS认证，这部分企业基本是大企业；1/3的企业由于管理体 系不是很完善、产品质量时好时坏，加上市场销售渠道并不全是正规渠道，因此面临整 改，其管理成本将加大；而剩下1/3的企业由于管理非常混乱，产品质量极不稳定，市 场基本是走地下农贸渠道，在生产技术上基本属于“三无”企业，这样的企业即使整改 也很难通过QS标准认证，将面临淘汰出局的命运。
由于被淘汰企业的市场多集中在农贸批发市场和地下购买场所，因此随着国家“农 转超”（农贸转超市）政策的出台，一些大的超市更愿意和规范性大企业合作，有QS标 志的食品包装将成为**。由于此次强制性标准的实施是从根源上杜绝不合格的食品包 装出现在市场上，因此没有QS标志的根本无法生存。而将近三成食品包装企业被淘汰后 ，市场空缺会被获得QS标志的企业所占领。通过汰劣保优，对企业实施创新战略，实现 产品提质、企业增效是一个很好的契机，必将推动食品包装产业的全面升级。
