长期笼罩在进口奶粉之下的中国奶粉业即将发生巨变。在18日开展的2013年“全国食品安全宣传周”工信部主题日活动上，工信部相关负责人表示，争取用两年时间培育形成10家年销售收入超过20亿元的具有自主知识产权的知名品牌和国际竞争力的大型企业集团，将行业集中度提高到70%以上。众所周知，中国的奶品生产企业并不少，所谓的知名奶企、**企也不少。现在的问题是，困扰中国奶品质量和市场竞争力的难题，并不只是奶企的规模和行业集中度。因为，从近年来的奶品市场所暴露的各种问题来看，不仅中小奶企存在产品质量不高、市场竞争力不强的问题，大型奶企同样存在这些方面的问题。甚至可以说，没有一家奶企没有在产品质量上发生过问题。如果仅仅从规模上做文章，从所谓的行业集中度上做文章，对奶企进行形式上的重组、实质上的貌合神离，而不严格按照市场规律办事，用市场机制和市场手段对奶企进行重组整合。即便实现了奶企规模扩大、行业集中度提高的目标，困扰奶企的质量与市场竞争力问题，仍然无法得到根本解决。事实上，中国奶企出现今天这样的局面，恰恰是行政力量在奶业发展中扮演了太多的角色，进行了太多的干预。如地方保护主义、监管不得力、执法不到位等。对工信部来说，面对奶业市场出现的种种问题，特别是奶企公信力和市场信誉大幅下降的问题，积极寻求解决之策，探讨改进之法，用行业重组与整合的方式，提高行业集中度，也便于更好地对行业进行监管，本身并没有错。前提是，重组整合工作必须更好地体现市场规律，运用市场手段，多打“市场牌”，而要尽可能地减少行政干预，减少“拉郎配”式重组。显然，学习、借鉴国际知名企业、知名公司的经验，用市场化操作手段，通过股权换购、现金收购、资产置换等方式，对相关的企业进行重组并购，是*符合市场化要求的，也是*有利于企业健康有序发展的。因为，只有通过这种方式完成的重组并购，才不会产生新矛盾和问题，也才能将重组并购双方的优势得到有效整合与发挥。如果只想着“吃”掉对方，只想着以“我”为大，不看被重组兼并企业的优势，重组并购的效率就很难得到*大限度的发挥，甚至会产生负面作用与影响。同时，重组并购工作不能只局限于奶企，还要立足于奶源供应企业。中国奶企质量不高，很大程度上是因为奶源供应存在质量问题。奶源供应企业以什么样的方式重组并购，可能比奶品生产企业难度更大，问题也更多，矛盾也更复杂。所以，如何用市场化手段对奶源供应企业重组并购，值得认真研究和探讨，且必须有具体的办法与措施。否则，纵然培育了十大具有市场竞争力的奶品生产企业，市场集中度达到既定目标，也难以从根本上解决奶品质量问题，与国外奶企的差距也难以缩小。与此相适应，奶企在进行大规模的重组并购以后，监管、执法等工作能否也随着重组并购的深入而提升，能够一切按照市场规律与法律法规要求，对奶企实施监管，对不合格产品进行处理，也是一个值得关注与重视的问题。要知道，国外奶企生产的产品质量有保证，很关键的一条就是监管与执法十分严格，奶企没有违规生产、违规销售的空间。所以，政府职能部门的市场监管与执法工作，必须与奶企的重组并购工作同步，甚至要快一步、多一步。事实上，只要市场监管和执法到位，市场集中度高不高，已经不重要。因为，产品质量不合格、没有价格优势，市场和消费者会将这些企业淘汰，为什么非要用行业垄断、行业寡头的方式来解决问题呢?真的到了这种地步，问题可能更加严重。总之，对奶业的重组整合，必须以市场为导向，多打“市场牌”，而不要过多地进行行政干预。从这些年行业重组整合的情况来看，凡是行政干预多的，没有几个是成功的。相反，则大多成功了。
