山西晋中市是酒类商品生产和消费大市。晋中市加强酒类流通市场监管，进一步规范行政执法程序，保障人民群众的身体健康，促进酒类市场的有序运行等方面取得一些成果。 一、晋中市酒类市场现状 (一)、酒类商品生产情况 据调查，全市共有白酒生产企业30多个,年白酒总产量超过3.5万吨，销售额超过5亿元，实现利润2000万元，上交税金1亿元； 主要的白酒生产者基本情况如下： 祁县共有17户证照齐全的酒类生产者，年产白酒4万吨，销售3亿元，上交税金6000万元。其中北京红星酒业公司祁县六曲香酒厂年产量2万吨，销售2。5亿元，上交税金5000万元，主要品牌是北京红星二锅头、六曲香，行销全国。 昔阳共有证照齐全的2户酒类生产者，其中大寨酿酒有限公司年产400吨，现已停产，主要品牌有大寨春、铁姑娘，昔阳金鹿酒业公司年产100吨，主要是配制酒。 介休有1户证照齐全的酒类生产者，山西金源酒业有限公司年产3500吨，品牌有绵山牌、定阳馥，销售2000万元，上交税金300万元； 太谷有证照齐全的酒类生产者2户，年产量300吨，销售600万元，上交税金50万元，主要品牌有谷酒，三多堂； 榆次有1户证照齐全的酒类生产者，榆次后沟堡子酒业有限公司生产能力500吨，主要品牌堡子酒。 另外，祁县、寿阳，左权还有个别证照不全的酒类生产者，规模小，只在当地市场销售。 啤酒生产企业2个，年产量20万吨，销售额2亿元，利润300万元，上交税金5000万元。 主要的啤酒生产者基本情况如下： 华润啤酒山西有限公司年产量18吨，销售2亿元，2009年上交税金4300万元； 祁县乔家啤酒公司年产1500吨，销售300万元，上交税金50万元。 葡萄酒生产者1户，为太谷怡园酒庄生产的怡园葡萄酒，产量400吨，销售2000万元，上交税金50万元。主要是出口和大城市销售。 （二）、酒类商品流通情况 截止目前，我市共核准放发酒类批发许可证386套，基本覆盖了酒类批发经营者。酒类零售企业、宾馆、饭店、***所等经营酒类商品的企业约13200户，已经备案登记的3500户。 据调查，我市年消费白酒34563.2吨，人均消费11.41公斤，啤酒21437.3吨，人均消费7.08公斤，葡萄酒2618.2吨，人均消费2.17公斤，酒类流通企业年销售额66583.8万元，实现利润1223.2万元，上交税金2510.3万元， 酒类生产和销售是我市的重要产业，生产和销售各环节，总销售超过10亿元，上交税金超过1亿元，从业人员超过10万人、涉及人民群众的切身利益。因此，我市酒类监管的任务，不但要保障市场有序规范，让人民群众放心消费，还要扶持酒类商品生产，保障酒类生产和流通企业发展壮大，任务艰巨，责任重大；但目前的主要问题是酒类生产规模小，酒类商品品质低、市场小。 （三）、存在的突出问题 1、总体上说，我市酒类监管能力严重不足，与酒类生产和流通规模不相适应。我市全部酒类流通管理人员81人，全市11个县市区没有专项经费，一线稽查人员没有基本的工资保障。 2、政府重视力度不够，部分县执法主体不明，基本上处于无人监管的情况，发展不平衡。像平遥这样的旅游大县，酒类监管工作基本瘫痪,我局也给分管的县长反映过,强调一旦发生问题,涉及到国内国际。 3、《山西省酒类管理条例》中的基础监管措施，大部分无法落实到位，有的根本就没有落实。执行相对较好的酒类批发许可证管理，由于市场稽查能力不足，无证批发屡*不止，严重扰乱了市场，**伪劣酒品泛滥成灾，一些监管不力的县市，半数上以上名酒为假酒。其他一些酒类商品文章来源于中国红酒网也是品牌多杂、质次价高，经营乱，基本品质没有保障。据反映，榆次已经成为仅次于文水的假酒造假基地。 4、经费和人员没有保障，市场稽查状况令人堪忧。一些监管较好的县市也只能保障县城周边地区稽查到位，乡镇和农村由于稽查费用高，无力顾及。一些监管不力的县市就连县城地区也无力稽查，这样的结果，既保证不了基础监管措施的贯彻落实，也保证不了市场酒类商品的质量。 5、我市各职能部门的协调略显欠缺，单靠酒类监管部门单打独斗，事倍功半。这主要是由于我市没有充分利用统筹协调机构，建立统筹协调机制，部门之间各自为阵，互不协调。 二、监管建议 酒类流通管理是一项长期的系统工作，根据我们在全省酒类监管会议的经验交流和对酒类工作监管先进地市的实地考察，认为可以借鉴大同、临汾和忻州等兄弟地市的成功经验，出台相应的酒类监管办法，保障经费和人员，统一规划、部门协调，通过政府监管、行业自律、诚信经营、群众监督四方面的有效工作，争取酒类市场规范有序。 （一）、领导要加强重视 1998年大同地区发生假酒**人案后，大同市委和市政府吸取了惨痛教训，开始对酒类商品进行严格的监管。在这种情况下实施酒类监管容易取得共识，实施难度较小。《山西省酒类管理条例》就是借鉴大同经验制定的。所以说，大同的酒类商品监管收受到领导重视，起步早、基础好，而且越来越完善，监管力度越来越大。 （二）、要有一支素质高、战斗力强的市场稽查队伍 大同市辖区内的酒类监管工作由市商务局统一管理、统一执法，大同市设置的区政府不再执行该项职能，对所辖县则与其他兄弟地市相同，这样有利于集中行政资源，统一行动。大同市酒类监管的行政执法主体是大同市商务局，下设酒类专卖管理所，专门负责日常监管工作，全额事业单位，编制30人，有三支稽查队维持日常稽查，稽查力度大。截至目前，大同已有2人违法经营酒类商品被逮捕判刑，另有4人被通缉，严厉地震慑了违法犯罪分子。 （三）、各相关部门要协调配合 酒类管理涉及部门多，只有各相关部门配合默契，才能形成战斗力。在酒类批发行政许可、酒类零售备案登记方面，需要工商部门的配合；在市场稽查方面，公安干警的配合显得尤为重要。这几个地市酒类监管工作所以能取得今天的成绩，与严厉处理违法乱纪的“钉子户”大有关系，而处理这些“钉子户”光靠酒类稽查人员是做不到的，需要**力量的严密配合。 （四）、要保障经费、装备充足 酒类稽查需要一些必要的经费和设备，以保证工作需要。经费包括正常的人员经费和工作经费，设备则包括象执法车辆，以及摄像机、录音设备、通讯设备等。我省在酒类管理工作上搞得好的地市，在经费与设备上均有保障，再加上一些基础监管措施的实施，例如零售企业备案、酒类流通随附单、台帐、不得向**年人售酒匾牌等免费发放和使用，确保酒类商品监管措施能够贯彻到位。 （五）、要不断完善法律法规制度 忻州市加快完善酒类管理的各项制度，针对《山西省酒类管理条例》和商务部《酒类流通管理办法》不完善之处，结合当地实际，制定了酒类生产和经营主体资格审查制度，对酒类生产者以及外埠酒类经营者的资质进行审核，审查合格后核发合格证明，方可在本市行政区域内销售。此举保证了酒类市场的正常秩序，为推进酒类监管奠定了基础。我市也应该充分借鉴兄弟地市的经验，出台我市的酒类监督管理制度，除推进部、省各项规章制度的落实外，还要对酒类广告、市场准入和知识产权等加以规定，为规范酒类监管提供制度保障。 （六）、要建立和健全机构 临汾市的主要经验是由市政府统一各县人员编制，由各县录用人员，编列预算，建立酒类商品监管机构。在机构改革上，事权和财权相统一，全市17个县全部成立了商务局，统一实施酒类商品监管工作。目前我市酒类监管职能，有的在经贸局，有的在商贸办或商业协会，希望下一步借机构改革的机遇，整合队伍、统一编制，全面推进全市酒类监管工作。
